但是我们要建设的公共安全管理体系却不是分别

　　其次，将公共性作为一种现代行政精神，诸如，民主、法治、公正、服务等精神。公共精神要求逐步实现政府与公民的平等化、行政权力受到保护又受到制约、政府行政既有效率又有责任、民众驱动行政等，强调政府行政的民众参与合作。那么，由于公共安全是受到公众最为普遍、积极关注的问题，因此，它也就最可能成为推动现代公共精神形成、深化的转折点。

　　再次，现代公共性体现公平与正义。公共安全正是体现了这一点。公共安全要求一个现代责任政府担负其职责的同时，也看到了现代政府责任的有限性，因此，呼吁和推动非政府部门的广泛参与，并且承担相应的责任。环境保护、人的健康等问题进入公共安全领域，还体现了公共安全公平性中的代际公平，它不仅重视当代人的安全，也关心子孙后代的安全。在应对公共安全形势的过程中，必然考虑公权公共性的复兴，重新界定公权与私权的范围，其实就是国家民主政治发展乃至各项政策的制定与实施的过程。因此，我们强调以公共安全为契机，将我们的社会构建成和谐社会。

　　另外，从公共性角度理解和诠释公共安全，还有一个重要意义，就是能够理清几个相关概念。首先，从主体方面对公共安全、政府危机、社会安全、国家安全、人类安全、国际安全等概念进行区分。尽管公共安全的公共性决定了公共安全问题会对其他安全主体造成必然影响，但因为针对的主体不同，安全的内涵也不同。其次，在公共安全的内涵中，强调的是公众的生命、健康和财产，这样，危害公众的生命、健康和财产的行为、事件或态势，无论发生的原因如何，至少在表现形式上既有显性的爆发型，也有隐性的缓发型。这样就区分了公共安全与突发事件、公共安全管理与应急管理等概念。至于风险管理、综合减灾以及国外的防灾、减灾，正是公共安全及其管理研究中所要涉及的重点问题，即如何将这些行之有效的方法与观念应用到中国的公共安全管理中来。

　　公共安全的这种限定，还有利于避免对公共安全管理对象的泛化。有学者将公共安全系统按照传统安全领域和非传统安全领域划分，共涉及传统安全领域的食品安全、生产安全、能源安全、资源安全、社会安全、防灾减灾、经济安全等，非传统安全领域的生态安全、金融安全、核辐射安全、信息安全、文化安全、突发事件、反恐防恐等十四个领域。并提出了公共安全系统工程的功能、行为与环境，基本上涉及到社会生活的各个领域，这也是公共安全的公共性所决定的。但是我们要建设的公共安全管理体系却不是分别应对每个领域的，而是对危害公共安全的各种形势的综合应对。从本质上说，这种应对是基于普通公众期望和要求，以政府为主导的全社会力量对生命、健康、财产等所进行的救援以及对此类事件的预防、准备及灾后恢复等过程。

　　(三)我国公共安全面临的形势和特点

　　所谓公共安全，主要是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。公共安全包含信息安全、食品安全、公共卫生安全、公众出行规律安全、避难者行为安全，人员疏散的场所的安全、建筑安全、城市生命线安全、恶意和非恶意的人身安全和人员疏散等。

　　公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。

　　由于公共安全一般具有突发性，往往很难做到事前有效预防。但是由于其造成的伤亡和财产损失相对来说比较重大，以及社会影响较深，要求必须做好事后应急处置，以最大限度控制和降低突发公共事件给公众生命财产带来的严重损失。公共安全从来没有像今天这样遭受到残酷的考验和严峻的挑战，人们对公共安全的现在和未来充满沉沉的顾虑和重重的忧患。

　　一般认为，公共安全分为四大类，其中第一大类是自然灾害，第二大类是一些事故灾难，第三大类是突发公共卫生事件，第四大类则是和社会、经济有关的一些突发社会安全事件。社会公共安全指的是恐怖事件、城市火灾、瘟疫传染病(如SARS等)、群体性暴力事件、政治性骚乱、经济危机及风暴、商品安全、粮食安全、水安全、金融安全、网络安全、重大交通事故等社会公共安全问题，这些人为灾害的杀伤力给生存者难以磨灭的痛苦记忆和心理压迫。

　　1.公共安全面临的形势

　　我国公共安全面临的形势主要表现为：

　　(1)自然灾害严重。由于特有的地质构造和地理环境，中国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，其基本特征是灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。

　　(2)事故灾难严重。由于经济快速发展，粗放型的经济增长方式、一些企业安全管理水平和技术落后、非法开采、违规操作等原因导致的煤矿、交通、化学品等事故频发。

　　(3)公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康。全球新发现的30余种传染病已有半数在中国发现，多种传染病尚未得到有效遏制；职业病危害严重；农村卫生发展滞后，传染病、慢性病和意外伤害并存；重大食物中毒事件时有发生。

　　(4)影响国家稳定和社会安全的因素依然存在。 一是人民内部矛盾凸显。二是刑事犯罪高发；三是国内外极端势力制造的各种恐怖事件危