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       缺乏，难以建立与风险相关的信息收集、分析和沟通机制，进一步增加了风险管理的难度。此外，风险防范缺乏积极的制度激励，风险控制的激励因素不明确，导致缺乏激励来降低风险，并在一定程度上出现花钱购买安全的现象。由于风险是不可见和不确定的，我们无法清楚地衡量和评估他的风险控制和治理绩效，因此没有消除风险的动机，因此在风险和危机处置中，在一定程度上没有关注和控制，抢险处置后，导致风险防范不足和过度紧急现象，实践中缺乏积极激励，即缺乏风险控制受益、忽视风险损害积极激励制度。

       (三)治理过程层次

       公众缺乏参与政府信任，风险沟通困难，成本高。公众对政府缺乏信任，使得在风险防范、应急处置和事后恢复阶段，风险沟通困难，沟通成本极高。导致公众对政府信任度下降的因素是主观和客观的。一方面，一些政府官员缺乏治理能力和与公众沟通能力。信息不公开透明，发布不及时，不能很好有效地处理官民关系，使公众不满意，进而降低公众对政府的信任度。另一方面，由于社会的快速转型，增加了贫富分化和阶级对立的情绪，部分公民行为泛滥失范，不受法律法规、道德等日常规范的约束。对于城市风险防范和突发事件的处置，极其以自我为中心，其行为扰乱了正常的应急处置，使得沟通非常困难，沟通成本大幅增加。在新兴风险治理中，由于各种信息不对称、信息分配不公开程度、资源分配不公开等社会问题，贫富之间缺乏信任。社会矛盾不断加剧，甚至产生严重的对立情绪和对抗行为。这使得各方在应对突发事件和风险防范方面不能很好地履行职责，从而增加了风险控制的难度，增加了治理协调和沟通的成本。同时，社会参与不足，过分强调政府的责任，缺乏承担风险主体责任的意识。

       三、新兴风险治理：定位和措施

       新兴风险治理的具体措施强调城市公共风险控制主体多元化、技术精细化、安全教育普及、公众广泛、有序、有效参与[68]和新媒体技术的应用‘微博’（microblog）以社交媒体为代表的[69]大大提高了公众参与。一些人强调技术治理[70]和风险认知，并开展城市风险治理体系作为一个系统项目，由政府、市场和社会组成，其治理体系包括政府体系、市场体系和社会体系三个子体系[71]。本书从地方政府在新兴风险治理中的职能定位出发，应采取以下具体措施：

       (一)加强新兴风险评估，明确政府责任，积极治理公共行为和自然增长的新兴风险

       在城市发展过程中，由于人口聚集、规模增加等原因，新兴风险的自然增长。在城市建设过程中，新建基础设施项目、重点化工、危险化学品基地、港口、环境污染项目等新兴风险，应明确政府的主要治理责任，加强新兴风险评估工具的开发和应用，准确把握各种新兴风险条件的自然增长，选择相应的治理工具和治理措施，有效降低公共行为和自然增长的各种新兴风险。具体措施包括：对城市风险，特别是新兴风险进行综合风险评估，以风险评估为出发点，有效调查新兴风险状况，科学分析风险概率和危害程度，跟踪风险发展趋势，采取有针对性的风险减少、风险转移、风险防范等具体措施。有效提高城市相关部门的风险评估能力，以全面的风险评估物联网和大数据管理工具为机遇，促进城市相关部门的全面应用，提高城市管理风险管理能力和监管理能力。

       （二）规范新兴风险防控标准，明确风险主体责任，严格监管企业或个体行为产生的新兴风险

       随着经济技术的快速发展，如新业态 （电子商务、快递、物流等）中的各种风险，政府应制定和完善标准和法律法规，加强风险监管措施，通过严格监管规范市场主体行为等手段控制这些新兴风险。同时，要明确市场主体对自身行为风险的主要责任，通过标准普及和法律法规宣传，提高企业、公众等风险主体的责任意识，明确市场主体应承担的责任概念，不能过分强调政府的公共责任和底层责任。这类新兴风险应根据风险规模和危害后果进行分类，实施分类重点监督，严格执法，坚决制止和处罚涉及小规模但严重危害后果的风险行为；对涉及面大、危害后果不太严重的行为，采取分级标准，限期要求企业加强风险控制措施，分阶段达到风险控制标准，积极推进个人和企业风险防治案例，扩大风险防治效果。

       (三)提高新兴风险意识，增强风险防范能力，扩大社会参与风险治理

       目前，公众对新兴风险知识缺乏意识，如只感受互联网技术应用的便利，但往往忽视可能侵犯个人隐私、知识产权、网络犯罪、网络监控、网络攻击和煽动恐怖主义