南京企业政府公关

　　态，同时总结经验教训，提出相应的改进措施。

　　（二）风险管理与风险治理

　　威廉斯和汉斯在其著作 《风险管理与保险》中指出，“风险管理是通过对风险的识别、衡量和控制而以最小的成本使风险所致损失达到最低程度的管理方法”。管理学学者提出，风险管理是指经济单位对风险进行识别、衡量、分析，并在此基础上有效地处置风险，以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。而方法论认为，风险管理是一门以趋利避害为目标，以系统环境为基础，以管理对象和管理资源为要素，通过定性定量分析的结合，对如何突出重点、合理配置资源动态地作出科学决策的管理技术，属于实践性极强的方法论范畴。美国海关前任署长在 《国际物流新概念》一书中指出，“风险管理的实质是在于对有把握控制其结果的区域最大化，同时使我们对其结果绝对无法控制以及看不出原因与结果之间隐藏着的关系的区域的最小化”。目前，我国理论界比较接受的也是类似的比较全面的定义：“风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科，各经济单位通过风险识别、风险衡量、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。”

　　1983年美国科学院公布了风险评价的四段法：危险辨认、暴露评估、剂量—反应评估、风险描述。同年美国风险与保险管理协会讨论并通过了“101条风险管理准则”，作为各国风险管理的一般原则。从澳大利亚/新西兰风险管理标准 （AS/NZS4360）的实施开始，一些发达国家纷纷效仿，制订全国性风险管理标准，指导和推动风险管理的发展。美国的管理技术公司1996年开始风险管理网络服务，几乎受理任何风险分析和风险管理业务，从法律咨询到公司发展、安全计划等，服务十分周到。国际风险学会的国际刊物Risk Analysis更注重风险的社会性。2003年，由有影响力国家的政府官员、科学家和其他领域专业人士组成的国际风险管理理事会 （IRGC），更多地显示这些国家对国际风险事务的主动介入。IRGC的成立，将风险管理从民间学术交流和企业自发推动的层次上升到政府行为层次，标志着政府将在关系国计民生的风险评价和风险管理中发挥更大的作用。

　　过去十余年中，术语“治理”在有国际关系、比较政治学、政策研究、环境社会学、科技以及风险研究方面的著作中非常流行。根据Rhodes所说，“治理”有6个相互独立的用法：最小的国家、公司治理、新公共管理、称职的政府治理、社会控制系统和自我组织网络。Nyeand Donahue认为，在国家层面上，治理用来描述集体决策的结构和程序，这些决策涉及政府和非政府参与者。在现代社会中，治理的选择被认为是政府机构、经济力量、民间团体参与者 （如非政府组织）相互影响的结果。在全球层面上，C.F.Rosenau认为，治理体现为水平方向上的、功能性自我管理组织结构，包括参加集中决策的国家和非国家参与者，它们没有更高的上级领导层。从这种观点来看，非国家参与者所充当的角色非常重要，因为相对于单个国家来看，它们拥有信息和资源等决定性优势。

　　“风险治理”涉及将治理的主旨和核心原则转换成为风险的环境和与风险有关的决策。国际风险管理理事会 （IRGC）认为，风险治理包括所有的参与者、治理规则、治理过程、与风险有关的信息的搜集、分析和沟通机制，以及所要采取的管理决策。

　　表1-1危机管理、风险治理等相关概念对照表

　　风险治理除包括政府和民间参与者的与风险相关的决策和行动外，更重要的一点，就是并不存在单一权威来制定风险管理的决策；相反，风险的本质特点决定风险管理需要不同的利益相关参与者必须协调和合作。风险治理不仅包括多方面的、多参与者的风险处理，还要考虑环境因素，例如制度安排和政治文化，包括对风险的不同理解。澳大利亚/新西兰标准组织认为风险治理是直接应对潜在机会和不利影响的积极管理的文化、过程和架构。美国 《联邦政府的风险评价管理》将风险管理定义为依据风险评价的结果，结合各种经济、社会及其他有关因素对风险进行管理决策并采取相应控制措施的过程。表1-1对上述危机管理、应急管理、风险管理、风险治理等关键概念做了一个简要的梳理和比照。

　　风险治理的概念包含很多范围：不仅包括那些被描述为“风险管理”或“风险分析”的部分，它也关注当很多人参与时，与风险相关的决策如何开展，并且需要合作和尽可能协调这些不同的角色、观点、目标和行为。经济合作与发展组织 （OECD）在2003年发表了 《21世纪面临的新风险：行动议程》，提出了危机管理机制的新观点，即加强应急反应。不仅要在灾害或危机发生之前，在发生过程中、发生之后都应采取行动；采取综合、协调的方式，把政府、志愿者、民间机构团结在一起，做好预先计划、组织和安排；利用新兴技术，进行有效监测和监视，落实紧急状态应急计划，做好协调工作，对媒体进行适度的管理，控制成灾范围，在紧急行动上加强国际协调；加强预防体制，制定明确进行风险预防、监督的责任和补偿、增加透明度和提供信息等措施和制度。

　　四、风险治理的研究途径