媒体应充分行使自己的职责

　　体传播的自我管理

　　危机背景下，如何把握媒体报道的量和度、合理调控舆论力量？如何建立媒体与政府之间的良好互动？如何让政府利用媒体的力量应对危机？如何改善政府在危机管理中的宣传思路？这些都有赖于媒体传播的自我约束与管理。如果媒体缺乏自我约束与管理，则媒体有可能成为危机事件的助燃剂，对危机事件起到推波助澜的作用。

　　心理学研究表明，对于危机的“恐惧”心理通过大众媒体可以在人群中快速地彼此感染，个人可以被媒体带人一种完全失去自我意识的状态，以至于对使自己失去独立思考能力的暗示者唯命是从。媒体的明示或暗示对群体中的所有个体有着同样的作用，人与人之间的传播互动使该力量成倍地增长。最初媒体的简单提示会通过心理传染很快进入群体中所有人的头脑，群体感情的一致倾向会立刻变成一个既成事实。“危机世界”正是在媒介与受众的双重建构下，从单一的危机事件，转而呈现多种表达和诉求；从单纯的内容传播，发展为复合的形式宰制；从局部的情绪变化，扩展为大范围群体观念和行为的改变。进一步说，情绪化的或者得不到媒体完整公正报道的公众将会不明智地迫使政府作出不明智的决策。所以，加强媒体传播的自我约束与管理，对防止和消解在公共危机中因过分、不当报道造成的负面效应起到重要作用。

　　(1)公共危机中，大众媒体最重要的是要自觉遵守新闻操守和职业伦理，强化自身的权利和责任意识，自觉拒绝商业化运作。公共危机关乎国计民生，牵连甚广，任何的马虎懈怠都有可能酿成无法弥补的后果；新闻媒体是社会公器，在公共危机中更应该将公众的利益作为自身工作的出发点。在处理危机事件时，媒体应充分行使自己的职责，将真实客观的消息及时地传达给公众，满足公众的知情权，消除危机造成的疑虑与恐惧，传授公众正确对待危机的方法，增加公众克服危机的信心，从而引导整个社会在危机面前形成合力。

　　(2)媒体要遵循对公共危机的信息提供原则：所有信息的提供必须有利于危机的消除和社会秩序的恢复。必须以我为本提供信息，必须尽快提供信息，必须以适当的方式提供信息。面对危机事件，并非提供全部信息就可以解决危机(只有假定所有人都是理性人的情况下，获得全部信息才能作出正确判断)，因此，以适当的方式提供信息显得尤为重要。所以，媒体在危机报道中尤其要注意信息传播的技巧问题，要按照新闻传播的自身规律，对危机“处理过程”进行报道；也要在危机事件报道内容、报道角度的选择方面严格自律，在危机事件报道的“质”、“量”、“度”方面谨慎把关，促使危机向好的方向转化。媒体“把关”的过程，不仅仅是对信息价值和信息要素的分析，也应该把政治、经济和意识形态等因素考虑在内。

　　3.政府对媒体传播的导向与管理

　　从全世界范围来看，在所有社会灾难和危机的救援中，各国政府都扮演了主要角色，政府无疑是危机管理的主体。目前，我国在危机应对中，呈现出“政治动员能力强，社会动员能力不够”的特点，尚未有相关的体系和机制建设来发挥多方社会力量在公共危机处理中的作用。事实上，媒体、非政府组织等社会第三部门在公共危机中同样能发挥重要作用。20世纪90年代以来，媒体在公共危机报道中的得失、政府在公共危机中的媒体管理的成败引起了广泛关注，甚至改变了危机的解决路径和解决时间。如何在公共危机中实施有效的媒体管理，直接关系着危机的解决，影响着经济和社会的发展。

　　(1)政府要强化公共危机中的媒体管理，构建公共危机中媒体的管理体系和规制，提升媒体的应急能力和应对素质，实现非常规的有效决策和执行，这是处理和解决公共危机的必然要求。

　　规范新闻媒体舆论，需要政府与社会为其创造良好的环境，需要新闻媒体的自律，但更重要的是加快新闻立法步伐。通过制定相关新闻法律法规，完善社会信息的传播机制和民意的直接表达机制，沟通民众和政府之间的各种信息。新闻舆论监督的权利需要法定，新闻舆论的责任也需要法定，因此，新闻立法还有限制滥用新闻自由的功能，而且这一功能与其保障新闻自由的功能是同样重要的。强调新闻立法，就是让新闻媒体对政府危机管理的干预走上法制化的轨道，使新闻媒体在公共危机中能够发挥更大的正能量。

　　(2)政府应尽快建立新闻管制机构，制定新闻规制条例，研究紧急状态下的新闻报道规定等，在公共危机中进行必要的新闻约束和新闻控制。要实行媒体“有限宣传”原则，准确把握信息传播的质和度，对公共危机的报道进行严格“把关”。其中，对具有特殊性的危机事件，是否全部需要现场直播，必要的现场直播怎样组织进行，哪些内容不允许报道，哪些内容应该报道等都需要作出具体而详细的规定，使媒体传播活动有章可循、有规可制。新闻传播政策的制定，应该把重点放在提高传播和信息的质量上，而不在于传播的数量。

　　(3)政府要牢牢掌握主流媒体，充分利用主流媒体积极主动地进行舆论引导。面对突发的危机时民众若无法从正当、权威的渠道获取信息，就会转而寻求别的信息来源，流言、小道消息就有了生存和壮大的空间。这些不负责任的消息则很有可能进一步加深民众的不确定性和不安全感，造成一定时