南京航空航天大学公关

　　立法规定太过原则、抽象，主要表现为：（1）法律条文中大量使用“及时”、“加大”、“限期”等不确定的用词，并且后续没有作出相应具体规定，给适用带来很大困难。（2）宣示性、号召性条款较多，缺乏具体操作性。《义务教育法》首次明确地将中小学安全工作写进法律，但是仍然存在着原则性强、操作性弱的弊端。如 《义务教育法》第23条：“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。”第24条第1款规定：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。”这两个关乎学校的重要条款很难适用于实际的安全工作之中，宣示性意义大于实际运用的意义。

　　第三，部分学校安全法律法规过于陈旧，亟须修订。我国许多已经颁布的学校 规制定于20世纪80年代或者90年代，因此内容已经远远落后于形势的发展。例如我国现行 《教育法》是1995年施行的，距今已有20余年时间，而 《学校卫生工作条例》和 《学校体育工作条例》都是1990年开始实施的，时间更加久远，造成了规定与现实的脱节，不能适应学校卫生、体育工作的需要。

　　（二）学校安全法律制度分析

　　虽然我国目前学校安全法律面临着的不健全、不系统、较滞后以及位阶低等问题，但是我们仍然要依靠现有法律法规从法律制度上来充分保证学校校园的安全。美国为保障学校安全，在联邦层面制定了很多相关法律，通过许多措施来保证学校安全。有学者总结的一些美国针对学校突发事件应对的规定和制度可以作为参考，主要有：将建设安全学校作为国家战略目标；注重运用信息公开和报告制度；赋予学生转学权利；注重反暴力学校安全制度；校园警察制度；学校保险制度；注重开展安全教育和执法合作等。“除了联邦和州层面的法律法规外，教育部、有关行政部门以及其他机构还发布大量实施细则和指引，以及危机管理、事故报告的示范方案，使得有关学校安全制度和措施具有极强的可操作性。各州往往在联邦立法的基础上加以完善补充，偶尔也会有所创新。”[23]

　　在尚没有制定专门的 《学校安全法》之前，保护较小年龄的学生是比较重要的，因为他们还未成年，没有很强的判断能力和自我保护能力，导致许多校园事故都发生在未成年人身上，同时也会引起社会的广泛关注。以 《中小学幼儿园安全管理办法》为例，我们可以对该办法规定的七大类制度进行分析，分别为：安全管理职责分配制度、校内安全管理制度、日常安全管理制度、安全教育制度、校园周边安全管理制度、安全事故处理制度和奖励与责任追究制度。

　　1.安全管理职责分配制度。本制度主要对地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门进行职责上的分工，明确各自职责领域。这个制度主要是针对学校外部的行政管理部门的，不包含学校自身及学校内部机构的职责。作为公共权力主要的行使者，政府在社会治理多中心主体中处于领导和核心的地位，因此，在学校安全问题上应该承担起领导、协调、监督、指导等多重角色。

　　例如 《义务教育法》第23条规定：“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。”《未成年人保护法》第7条规定：“中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。国务院和地方各级人民政府领导有关部门做好未成年人保护工作；将未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，相关经费纳入本级政府预算。国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好未成年人保护工作。具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。”这两部法律都对此进行了规定，由此可以看出各级人民政府和有关部门对学校安全负有责任。通过这种法律手段才能真正增强相关人员对事故防范的安全意识和责任观念，使他们积极主动地采取有效措施，消除安全隐患，最大限度地减少和避免校园伤害事故的发生。

　　2.校内安全管理制度。校内安全是学校安全管理的重中之重，因此 《中小学幼儿园安全管理办法》设专章规定了校内安全管理制度，包括校长负责制（第16条）、门卫制度 （第17条）、校外人员的登记或者验证制度 （第17条）、危房报告制度 （第18条）、安全定期检查制度 （第18条）、消防安全制度 （第19条）、水电气安全管理制度 （第20条）、食堂卫生安全制度 （第21条）、实验室安全管理制度 （第22条）、学生健康保障制度 （第23条）、安全信息通报制度 （第24条）、宿舍安全管理制度 （第25条）、校车管理制度 （第26条）、安全工作档案制度等 （第20条）14个制度。这14个制度每一个都有着非常重要的作用，一旦存在着制度的疏漏，将可能引起十分严重的后果。

　　以校车管理制度为例，《中小学幼儿园安全管理办法》第26条规定：“学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机