南京 黑公关

　　状态分别规定；③某些国家将战争状态、紧急状态和普通突发事件应急管理分别规定。我国现行宪法上的紧急权制度包括：①决定并宣布战争状态的制度；②决定并宣布紧急状态的制度。另依 《突发事件应对法》第69条规定，普通突发事件的应急管理不属于紧急状态。因此，我国宪法上的紧急权制度仅及于战争状态和足以引起平常宪法秩序改变的特别重大非战争危机，应对其他普通突发事件的法律和行为，均不得突破平常的宪法秩序。

　　表2-7与应急管理相关的主要法律法规

　　续表

　　注：作者根据公开资料汇总整理

　　1.应急管理基本法。部分国家制定了一部或多部应急管理的基本法律，为应对各种突发事件提供了相对完整、统一的制度框架，如美国的 《国家紧急状态法》、英国的 《紧急状态权力法》和 《民防法》、法国的 《紧急状态法》、加拿大的 《危机法》等。这些法律之所以被称为应急管理基本法，是因为：①其调整对象覆盖了全部或多数突发事件；②其调整范围贯穿应对这些突发事件的全部或多数阶段；③在法律适用上，这些法律居于一般法的地位，在适用顺序上次于各种单行性的应急法律。我国现有的应急基本法是2007年11月实施的 《突发事件应对法》，适用于应对各类普通突发事件的全过程。以后，我国还有可能制定适用于部分特别重大突发事件的 《紧急状态法》。

　　2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称 《应对法》）正式施行，这是我国第一部应对各类突发事件的综合性法律，确立了应急管理工作的法制化方向，集中体现了对应急管理工作规律性的认识，是全面推动应急管理体系建设、规范突发事件应对活动的重要法律保障，对于预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

　　2.应急管理单行法。单行性的应急管理法律广泛存在、数量众多，主要包括三类：①适用于某一种类突发事件的法律，如应对某类突发事件的日本 《灾害对策基本法》、应对某种突发事件的我国 《防震减灾法》，“一事一法”的基础是不同种类突发事件的性质和应对方式存在重大差异；②适用于应急管理某一阶段的法律，如加拿大的 《危机准备法》、美国的 《灾害救济和突发事件援助法》、日本的 《灾害救助法》，“一阶段一法”的前提往往是国家希望通过整合资源建立起某一应急管理阶段的综合性系统；③适用于某一种类突发事件某一应对阶段的法律，如美国的 《全国洪水保险法》、日本的 《地震保险法》，“一事一阶段一法”所针对的通常是对该国具有特殊影响的突发事件，用于推行针对该事件的某项特殊政策。我国的单行性应急法律绝大多数属于“一事一法”，部分为实施法律而制定的法规、规章属于“一事一阶段一法”，不存在“一阶段一法”的应急类法律。这反映了我国应急工作以行业管理、分散治理为主的传统。

　　除了 《应对法》外，还有一些部门的、分散的有关应急管理专门法律、法规，各项专项法主要建立了以下突发事件应对制度：防震减灾法、防洪法、消防法、安全生产法、传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等；破坏性地震、防洪、环境灾害、地质灾害、海洋灾害、草原火灾、森林火灾、旱灾、突发性天气灾害等自然灾害方面的应对制度；核电厂和辐射事故、矿山安全事故、工程建设重大质量安全事故、电信网络安全、民航运输安全等技术事故方面的应对制度；突发公共卫生事件、重大动物疫情、重大植物疫情和动植物疫病方面的应对制度；金融风险等经济方面的应对制度。以中华人民共和国中央人民政府门户网站所载“应急管理”的“法律法规”进行统计，我国目前已经制定了涉及自然灾害类应急法律法规20部，其中法律7部，行政法规13部。制定了涉及事故灾难类应急法律法规43部，其中法律14部，行政法规29部。制定了涉及公共卫生事件类应急法律法规11部，其中法律5部，行政法规6部。制定了涉及社会安全事件类应急法律法规42部，其中法律22部，行政法规20部。

　　3.应急管理相关法。应急管理法制是一个庞大、复杂的规范体系，除了专门的应急管理法律之外，其他法律中也广泛存在着某些与应急管理相关的制度。这些制度可能是某部法律的个别章节，也可能仅是个别条款。我国的 《刑法》、《治安管理处罚法》、《人民警察法》、《劳动法》、《道路交通安全法》、《环境保护法》、《公益事业捐赠法》等大量法律都存在应急管理的相关规定。

　　4.应急管理预案。有关应急管理预案是否属于应急管理法律体系的一部分，或者说如何确定应急预案的效力，人们在认识上还存在分歧。对此我们认为，在我国当前，一定级别的应急预案在事实上具有相当于行政法规或规章的效力，属于应急管理法制的法律渊源。但在目前，这些应急预案的制定并未严格按照有关行政立法的程序进行，应当尽快予以完善。截至2010年7月，国家总体预案、专项预案和部门预案已达115件，应对各类重特大突发事件基本有案可依；所有省、市级政府和98.8%的县级政府编制了总体应急预案；全国各级各类应急预案总数达240多万件，基本覆盖了各地常见的各类突发事件，其中高危行业企业安全生