南京冠生园企业危机公关策划

　　先后参加和主持了闪淳昌教授、薛澜教授、马怀德教授关于我国应急管理体系建设与顶层设计、突发事件应急管理的法制保障、完善学校突发事件应急管理机制研究，中国食品安全风险治理架构研究、突发事件应急准备体系的理论与实证研究等一系列国家自然科学基金重大研究计划，国家社科基金、教育部人文社科重大攻关项目等研究工作。在这些项目的研究过程中，收集、整理、研究和分析了大量的相关资料，这为我国综合应急管理体系、食品安全监管体系、学校突发事件应急管理体系的研究提供了研究基础和真实资料获取的便利性。

　　正是基于以上的原因，本人选择我国综合应急管理体系、食品安全监管体系、学校突发事件应急管理体系作为本书的研究对象。通过对三个体系的演变过程的梳理和分析，来归纳提炼从危机管理到风险治理这一转变过程中我们遇到的各种理论和实践上的问题，并针对性地提出我国国家安全风险治理体系建设展望，促进以风险治理能力提升为核心的从危机管理到风险治理转变的相关政策建议，进而以风险控制为核心，将危机化解在萌芽阶段，尽可能构建更为科学有效的风险治理体系，预见未来、影响未来和降低危害。

　　第二节研究意义

　　在理论、制度和实践层面，结合我国应急管理体系、食品安全监管和学校安全管理的实际，研究我国从危机管理向风险治理转变过程，系统归纳在从危机管理向风险治理转变的过程中，在理论和实践层面遇到的难题，并对将风险治理理念实践应用于我国实践的理论与方法，具有较强的理论创新意义和现实紧迫性。

　　第一，系统区分风险、危机、突发事件；危机管理、应急管理、风险管理和风险治理的联系和区别，并从理论、制度和实践的视角，以历史分析的方法客观描述我国从危机管理向风险治理的转变过程，形成自己的分析和解释模型，在理论上具有一定创新意义。虽然突发事件应急管理方面的研究较多，但从危机管理到风险治理转变的研究在理论和系统实践方面仍是一个薄弱环节，理论研究和实践分析仍比较欠缺。因此，突发事件应急管理及风险治理研究需要创新的学术思想。本研究从危机管理向风险治理转变过程的规律出发，以“理论—制度—实践”为分析框架，研究我国应急管理体系的建设和发展过程，食品安全监管体系的演化和变革过程，学校安全管理的理论定位和实践发展，并着力构建一套以流程设计为手段，以风险控制为核心，以多元治理为模式的将风险治理应用于我国实践的方法，因此具有一定的理论贡献。

　　第二，有利于提高我国的风险治理能力，尤其是在综合应急管理、食品安全和学校安全等全民关注的重点安全领域，推动我国从危机管理向风险治理的实践发展，满足国家安全治理工作的现实需求。“非典”、三鹿奶粉事件、恶性校园安全事件等典型事件一再表明，构建一个以风险控制为核心、多元主体共同参与又明确有效的流程的风险治理框架，是防范突发事件发生和降低突发事件危害的基础性工作性。本书将系统研究在综合应急管理体系、食品安全监管体系和学校安全管理建设和完善过程中，探讨科学化的从危机管理向风险治理转变所需要的组织架构与运行模式，法律及相关制度的保障途径，风险治理的阶段划分及关键要素，风险治理机制的完善方式，有利于应对不断增大的风险总量与现有相对薄弱风险管理体系的矛盾，有利于应对日益复杂的综合风险结构与我国单一风险管理技术之间的矛盾，有利于应对风险的多元性和风险管理主体的单一性之间的矛盾，从而为完善我国风险治理框架体系奠定基础。

　　第三节研究背景

　　在进入研究之前，有必要对相关的研究概念、研究视角及前期的研究基础作出一定的梳理，为定位本书讨论的内容形成一个研究背景。

　　一、危机、风险与不确定性

　　风险、危机与不确定性这几个概念既有区别，又有联系。在此，有必要对这些相关概念进行梳理。

　　（一）危机的概念、分类及特性

　　1.危机的概念。危机 （crisis）：在西方，“危机”的概念最初来源于希腊语，并被普遍用于医学领域，以形容一种至关重要的、需要立刻做出相应决断的状态。18～19世纪，其逐渐被引入到政治领域，表明政治体制或政府面临的紧急状况，继而有了危机管理的概念。[1]翻阅相关的工具书，可以看到对“危机”的界定也都大同小异。《现代汉语词典》：指危险的根由，危机四伏；严重困难的关头，如经济危机。[2]《辞海》：潜伏的祸根；指生死成败的紧要关头；即“经济危机”[3]。国外的许多工具书也对“危机”这一概念进行了定义，如《牛津词典》《美国传统词典》等，其中 《朗曼现代英语词典》对“危机”的解释最有代表性：严重疾病突然好转或者恶化的转折点；事物发生过程中的一个转折点、不确定的时间或者状态、非常危险或者困难的时刻。[4]由此可见，对危机的传统理解主要是从两个方面出发的，即事件发生的时间紧迫性和事件发生所可能造成的负面影响性。

　　从学术角度来看，自从“危机”这一概念被引入到管理领域，学者们对其的界定便开始了，但是，这些定义种类繁多、五花八门，呈现出一种多元化趋势，始终没能形成一个全面的确切的一致认可的表述。这一方面