如何利用身边器械或使用担架

　　而个人在公共危机的第一时间应对中往往是无力的，这就需要以社区为基础的社区公共理性的培植，需要弘扬以公共理性为核心、以“个人自由加公共利益”为精神实质的“社区主义”作为一种新的社会精神价值取向，需要发展有助于公共治理系统的各种社区自治组织，以适应中国当代城市化进程与公共危机治理的需要。

　　社区自治组织的形式在不同的国家有不同的形式。如英国的“社区睦邻组织运动”，是由教会及一些慈善组织、基金会发起的社区互助运动，主要是让社会工作者广泛深入地参与社区生活，调动并利用社区内各种社会资源，组织居民改善自己的环境，培养居民的自助与互助精神。丹麦的“邻里守望”制度，是由社区、警方和全体居民共同实施的实现互相监护的社区治安计划，美国政府在“9·11”事件之后宣布推广这一计划。美国的“社区救灾反应团队”是由市民自愿组织起来进行灾难准备、社区互助、救灾服务的互助性机构，20世纪90年代，社区救灾反应团队训练计划在美国全国推广。许多国家都采用的“辅助警察”，是由职业背景各不相同但被警察局录用、训练、装备并在他们所属的社区中着装巡逻的治安制度。辅助警察具体的职责范围包括：住宅区、商业区和公园巡逻；在社区有节日庆典、游行、音乐会或者赶集等活动时，协助巡逻，维持秩序；在地铁站入口和投币电话亭附近进行巡逻；在宗教礼拜场所周围进行巡逻；协助开展犯罪预防活动等。中国在“和谐社区”建设中，也能充分发挥社区内党组织、居民自治组织、民间组织等机构的作用，不少地方对社区内的公共卫生、食品安全、自然灾害等社区突发事件有应对措施。对我国来说，除了要加强社区组织的建设外，还要大力培育各种非政府组织，扩大危机治理中社会参与主体的多元渠道，以形成整合的危机应对网络，尽可能地调动各种社会资源以共同应对危机。

　　(三)凸显志愿者组织的应急功能

　　志愿行动是人类利他主义与人道主义精神在推动人类发展、社会进步中的现实体现。志愿者行动既是公民社会的一种国际化趋势，也是文明社会不可缺少的一部分。志愿工作具有“志愿性、无偿性、公益性、组织性”四大特征，弘扬的是“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。

　　在西方志愿服务起源于19世纪初西方国家宗教性的慈善服务。英国为了协调政府与民间各种慈善组织的活动，在伦敦成立了“慈善组织会社”，一大批怀有慈善之心的各阶层人士成为最早的志愿服务人员。随着政府对志愿服务的重视和鼓励，志愿服务越来越规范化、制度化和专业化。在现代国家公共治理过程中，志愿者组织已经成为政府之外的一个重要的公共治理主体。如美国的注册志愿者人数达到了总人口的40%，以挪威为代表的北欧国家平均达到了35％。目前，国外志愿服务的主要形式有专项性的志愿服务工作、专业性的志愿服务工作、公益性的志愿服务工作、社区性的志愿服务工作。这些不同形式的志愿服务在公共危机治理中都发挥了各自的作用。

　　近年来，我国志愿服务活动迅速发展，志愿者队伍不断壮大。据不完全统计，全国常年开展活动的志愿者已近5000万人。按照我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出的“注册社区志愿者占居民人口10%以上”测算，到2015年，全国志愿者数量有望达1亿多。

　　在现代社会危机的应对中，除了“红十字会”等组织，新的志愿者组织形式不断出现，成为危机治理应急响应的一支重要生力军。例如，以色列“国民自卫队”是以色列最大的民间志愿者组织，该组织建于20世纪70年代，主要是为了协助警察反恐怖犯罪与维护国家安全。还有如日本在1995年阪神大地震后建立起来的“防灾市民组织”、美国在“9·11”以后建立和执行的“市民梯队”联邦计划以及新加坡的“民防志愿者队伍”等。在新加坡，有5万多人加入了民防志愿者队伍，每个区域有其自己对口的民防志愿者小组，所有活动由一名民防执行委员协调。在接受基本的民防技术培训后，民防志愿者根据他们所在地区编成若干小组。民防执行委员协助招募当地居民成为民防志愿者，并根据紧急预案对有关志愿者进行培训。培训的主要内容有：带领当地居民经常参观民防组织总部，传授包括撤退、营救、急救和灭火等知识；具体的有如何把居民撤退到防空掩体或求援中心，如何利用身边器械或使用担架，如何急救和灭火等。通过公共安全和保障计划，民防执行委员还帮助建立一个民防志愿者网络，以处理有关紧急事务及指导自救。在有火灾隐患的地区，让大家了解支持消防安全条例。一旦国家发生灾难或战争，民防志愿者就可转为一个全职民防职员和国家公务员。

　　随着各国志愿者组织的不断增加和志愿者行动在危机治理应急响应中作用的发挥，参与危机救援工作越来越成为新时期志愿者组织的一项具有标志性的重要工作。

　　四 危机治理中心理调适与救助

　　(一)危机爆发后的公众心理

　　民众响应除了积极的一面，还存在着消极的一面，因为民众往往是危机中的“受灾体”，民众的恐慌心理也会引发“危机中的危机”。公共危机作为一种突发的紧急状态，预示和昭示着巨大灾难性危害，对没有多少防备的社会公众会带来不同程度的心理震撼与冲击，轻则吃惊、