不只是对危机发生后政府的迅速回应和对危机局

　　做好政府危机管理的预警工作，主要是培养危机意识，危机意识是危机预警的起点，危机意识是这样一种思想或观念，它要求一个组织的决策者和管理者从长远的、战略的角度出发，在和平、发展的时期，就抱着遭遇和应付危机状况的心态，预先考虑和预测组织可能面临的各种紧急的和极度困难的形势，在心理上和物质上做好对抗困难境地的准备，预先提出对抗危机的应急对策，以防止在危机发生时束手无策，无法积极回应，而遭受无法挽回的失败。因此，政府管理者必须建立起危机管理，不只是对危机发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制，更重要的是政府要有解决社会问题，防止剧烈危机爆发的意识。在突变的环境中，通过将“危机意识”引入政府日常管理中，成为政府生存与发展的一个普遍法则。

　　在和平稳定时期，人们往往缺乏危机意识，所以通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，能够使政府和公众培养危机意识，就像不断进行的消防演习一样，通过演练各种可能在实战中碰到的问题培养消防人员的消防意识，能够使消防人员时刻做好防火的心理和物质准备。在突发事件的管理活动中，也就可以划分为事前管理和事后管理。在突发事件的潜伏期，主要是预防的管理。许多突发事件都是有征兆的。一些自然灾害可以预测，即使是某些人为故意造成的社会动乱，也能够事先发现某些迹象。因此，在突发事件管理的早期，对突发事件可能发生的环境进行分析和预先判断是很重要的，应尽可能将突发事件消除、化解在萌芽状态之中。为此，必须设立突发事件预警系统，对突发事件潜伏期的信息、情报及时处理，并做出科学的预测和判断，分析突发事件发生的概率以及发生后可能产生的负面影响，做到防患于未然。然而，要避免突发事件的发生，仅依靠预警系统、反应系统远远不够，还要依靠完善的常态政府管理系统。许多情况下，突发事件的发生很重要的一个原因是由于管理机制不健全，存在严重的决策失误、管理漏洞而导致突发事件从可能变为现实。

　　(四)科学性原则

　　现阶段突发事件的起因有的是政策性因素，有的是经济性因素，有的是社会性因素，有的是公共治理问题，有的是领导干部的行为因素，甚至是几类因素相互交织在一起，有时很难加以区分，这就决定了突发事件的复杂性。这种复杂性对执政党正确区分事件的性质是一个严峻的挑战。因为准确地确定突发事件的性质是采取科学措施，妥善处理问题的基础和依据，也是处理突发事件的关键性工作。对于干群之间的矛盾引发的冲突，对于不同利益群体的矛盾，对于民族、宗教问题引发的冲突，对于敌对分子的故意破坏，对于突发性的自然灾害等，执政党都要准确快速定性。只有确认了事件的性质，然后才可能有针对性地确定处理的策略和方法。

　　搞清楚突发事件的原因和性质之后，就要进行科学的决策。盲目指挥会造成严重的后果。政府预防和处理任何突发事件都要坚持科学原则，决策和指挥都要采用现代科学思维、科学方法和现代科学技术，如综合信息平台、卫星遥感技术等。例如，对那些因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件，其中包括危险物品、化学毒品、辐射物品，火灾、水灾、海啸、泥石流、雪崩、飓风、火山爆发等。应对处理这些危机，一定要多征求有关学科领域的专家意见，发挥专家在这些领域内知识渊博、经验丰富的特点，预警和救治危机，并邀请专家进行专业技术指导，以使得危机所带来的危害减少到最低限度。另外，在处理人质事件、突发群体事件中，要凭借社会学家、心理学家、谈判专家等技术力量，以有效地解除危机。危机管理由于其专业性、科学性，所以要发挥专家、学者特别是危机管理专家的积极作用。公共危机管理系统是技术和非技术因素的集合，所以在发挥技术因素的同时，还需要各种非技术因素的整合和社会科学相关领域的理论创新。只有坚持科学性原则，才能有效地预防突发事件，当突发事件来临时，能够有效地处理危机，将危机带来的损失降到最低点。

　　(五)协同性原则

　　1.分级负责

　　分级负责的原则，就是哪里出现突发性事件，就由哪一级政府或单位负责，各级政府各负其责，协同作战。在防灾救援体制上，政府有关部门由于“责权利”等诸多因素，“金字塔”式的行政体系使得中央与地方、政府部门之间缺乏必要的协调和信息沟通，在应对复合型突发事件时，就出现了既不能形成应对极端事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各个部门的救灾资源的弊端，一旦多种危机事件并发，可能会使政府在处理危机事件中的政策不能很好地加以协调，从而严重地影响政府处理紧急事务的效率。

　　要建立具有分权性质的危机管理体系。面对越来越多的各种决策，阿尔文·托夫勒认为，政府往往采用两种方法：一种是政府机关不断增加政治家、官僚、专家和计算机，设法进一步加强政府这个中心，还有一种是让“下面”?