有可能创造出更大的经济和社会发展奇迹

　　护人民生命财产安全，维护社会稳定，更好地履行政府的职责。

　　(2)从经济职能到公共服务职能。我国政府职能转变中，经济职能有余，公共服务职能不足。我国是一个发展中的大国，鉴于社会主义的基本矛盾，即落后的社会生产与人民日益增长的物质文化需要之间的矛盾，在过去30多年的改革开放进程中，我国在促进资源配置方式转变，促进生产力发展，追求经济效益方面取得了显著成就。但在处理效率与公平、政府与市场等基本关系方面，因为改革的策略与阶段性目标所限，遗留和积累了许多问题。所以，导致目前我国社会不稳定，资源滥用和忽视环境保护引发许多重大自然灾害。根据近些年来的统计，我国人为因素诱发的地质灾害已占灾害总数的一半以上。随着社会经济的发展，人类对自然的干扰和破坏越来越强烈，诱发自然灾害的几率也越来越高。我国已经成为世界上自然灾害最多、危机最严重的国家之一。并且，随着科学技术的发展和国际交往的扩大，来自生物因素、有毒化学物质、核辐射、电脑病毒、传染性疾病等潜在的危险也越来越大。目前，我国公共服务与公共管理不完备，许多突发事件不能及时处理，致使损失重大，预防工作也不到位，所以，以公共服务与社会目标为政府职能和治理目标的加强的重点中，必须提高政府预防与处理突发事件的能力。

　　(3)从直接灾难救济到全面危机管理。政府在处理突发事件中的职能需要转变。传统的政府公共突发事件管理是一种被动的、回应性的行为，主要表现为直接救灾，如抗洪抗旱。而今的政府应对突发事件管理是一种全面的危机管理，主要表现为三个方面，一个完整的过程，如罗伯特·希斯提出的危机管理4R模型——减少(reduction)、预备(readiness)、反应(response)、恢复(recovery)：二是机制的健全与完善，主要有指挥协调系统、预案系统、信息沟通系统、物资保障系统、恢复评估系统、法律规范系统等；三是将政府危机管理纳入到整个国民经济与社会发展的战略高度。在这个社会转型的关键时期，各级政府必须高度重视从全局处理突发事件，把工作重点转移到预防与干预突发事件上来。

　　3.客观环境的要求

　　(1)特殊的历史时期决定了要提高能力建设。我国正处于农业文明、工业文明和信息文明交融的社会里。三种文明逐步演化过程中，要求政府革新，与时俱进。在政府转型过程中我们一直未能树立起足够的、非传统的危机意识和危机管理意识，这是导致突发事件应急工作被动的根本原因。经过30多年的改革开放，我国经济社会发展的内外部环境和条件都发生了深刻变化。全球化成为进一步推进社会进步、经济发展不可忽视的重要背景。但我们对全球化背景所滋生的各种风险和危机认识不足，对现代社会存在的各种危机缺乏基本的分析判断机制，缺少风险评估机制，导致风险不能被及时发现和有效防治。

　　全球化时代，也带来了各种预想不到的“灾难全球化”问题，前所未有地冲击着原来相对封闭的稳定社会。经济全球化、世界经济衰退、霸权主义和强权政治，使国际关系失衡，恐怖主义猖獗与民族、宗教斗争激烈，突发事件在一些国家的发生频率、数量、烈度、危害性和影响面均呈上升趋势。在全球化时代，国际上任何一个重大事件都可能波及我国。牵一发而动全身的社会问题越来越普遍，浸透到我们生活的各个领域，增加了我们遭遇各种重大突发事件的风险。如由环境破坏导致的生态灾难，由疫情传播导致的公共卫生灾难，由有害物质泄漏导致的公共中毒事件，由各种灾难事故导致的城市功能瘫痪，由世界经济衰退引发的全球金融危机，以及大面积洪灾、地震、火灾、雪灾等。面对这些问题，政府必须提高预防与应对突发事件的能力，维护国家安全、社会政治稳定和实现广大人民群众的根本利益。

　　与此同时，我国已经进入了一个社会不稳定时期，这一时期是人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的时期。而这一时期能否保持稳定，直接关系到我国社会主义现代化建设的成败。这个阶段既具备了进一步发展和飞跃的基础，有可能创造出更大的经济和社会发展奇迹，同时又面临前所未有的社会动荡挑战。如果解决的好，就能够推动社会向现代化发展，相反，恐怕整个改革开放成果就会荡然无存。由于市场经济转变过程中必然会出现收入差距拉大，导致不同利益群体之间的差距和矛盾激化，这就是社会不稳定的根源。这种情况下，突发事件频频发生不足为奇。因此，各级政府必须高度重视突发事件的管理问题。如果处理不好，就会影响现代化的进程，延缓建成小康社会目标的实现。对于执政党来说，也是一个巨大的考验，能否经受住危机的考验，往往直接关系到执政党的执政地位及前途命途。能否在突发事件面前，在有限的时间内最大限度地进行信息综合，及时做出超常的决策、稳定局势、解决问题，不仅是对我国各级政府危机管理的严峻挑战，也是执政党必须掌握的能力。

　　(2)客观的社会环境，使政府处理突发事件难度增大。首先，我国处于社会转型期，经济转轨和社会变革进一步深化，各种矛盾汇集在一起，容易暴露管理中的漏洞。如“三农”问