(4)国际化挑战

       西藏、新疆等中国和平。

       2.公共安全形势面临新的特点

       (1)城市化和城市现代化的挑战。改革开放以来，中国每年增加18个城市和18个城市.4 %的城市人口在发展。

       （2）工业化和信息化的挑战。自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等紧急情况越来越相关，相互影响和转化，导致次生、衍生事件或各种事件的耦合。

       （3）市场化挑战。中国经济社会发展进入了经济体制深刻变化、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化、民族宗教问题影响等关键时期。

       (4)国际化挑战。和平与发展是时代的主题，但世界不和平，不和平，各种矛盾交织复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机、水资源、石油资源竞争、跨国重大疫情传播等时有发生，国外涉及我和国内外的突发事件增多。

       3.公共安全问题的原因

       中国突出的公共安全问题绝非偶然。它是中国社会转型时期深刻的社会矛盾和反映这些矛盾的社会问题的表现。原因如下。

       首先是体制转型期间产生的社会冲击。中国正处于从原计划经济体制向新型社会主义市场经济体制转型的时期。在这个过程中，价值观的多样化客观上增加了社会控制的困难。自20世纪70年代末以来，中国的社会转型还远未结束。一方面，这种转变是从传统社会向现代社会的社会结构转变；另一方面，它是从计划经济向市场经济的体制转变。在此过程中，旧的社会资源分配体系、控制机制和整合机制趋于解体，新的体系和机制仍在建立和完善中，尚未充分发挥作用，诱发和加剧了一些特殊类型的风险。换句话说，当前中国转型时期的风险呈现出一种混合形式，具有共生特征，是一种共生风险。由于这种共生风险，我们可以得出这样的判断，中国正在进入一个风险社会，甚至是一个高风险社会。

       其次，收入差距扩大导致的异常利益需求取向导致社会心理失衡，导致各种利益集团之间的冲突和矛盾。利益冲突的加剧将不可避免地增加违法犯罪行为。在工业化和城市化的过程中，失业、贫富分化、生产事故、劳动冲突和刑事犯罪等社会风险不断出现。中国社会高科技技术的日益发展表明，新社会风险对社会生活和自然环境的威胁也在积累和扩大，并日益出现。同时，还应注意到，我国当前的社会转型发生在全球化和信息化的背景下。国际实体之间的交流越来越频繁，联系越来越密切。现代风险的影响已经超越了国家边界，可能随时威胁到中国的公共安全。这些现象表明，高风险社会的到来，中国的公共安全面临着非常严峻的挑战。

       第三，大规模社会人口流动造成的附带社会保障问题。目前，除了农村农民工潮，许多城市人口也加入了人口流动大军，给人口管理和公共安全带来了巨大的困难。在大规模的人口流动中，一些社会犯罪是不可避免的。

       4.当前中国公共安全的特点

       中国目前的公共安全问题大致可以分为自然、社会和国际。自然主要由自然环境本身引起，包括资源短缺、环境恶化、自然灾害等；社会主要由民族分裂主义、恐怖主义、极端主义、传染病流行、人口扩张、交通安全、信息安全等社会因素引起；国际环境因素，包括国际敌对势力对中国政权的破坏、国际恐怖主义对中国安全的威胁等。

       影响和危害公共安全的因素和事件复杂，危害程度不同，但这些事件有一些共同的特点。

       (1)范围广，国际化程度增强，频率高，领域多。许多公共安全事件涉及面广，如2003年非典疫情蔓延到全国20多个省市，并蔓延到欧美；2008年的低温雨雪冻灾影响了全国三分之二的省市。这些事件会突然发生，何时何地或何种情况都有很大的不确定性。

       （2）危害的灾难性和非传统性。在当今社会，公共安全危机的破坏性越来越大，损失也越来越难以弥补，这种损害是刚性和不可逆转的。例如，近年来的非典、禽流感等疾病具有很强的传染性和高死亡率。目前，人类无法有效地预防和治疗这些疾病。一个城市、一个地区甚至一个国家都可能在灾难中完全瘫痪。

       （3）影响的相关性。公共安全事件发生后，往往会影响和影响社会各个领域，并引起连锁反应。例如，洪水不仅影响农业，还影响教育、交通、工业生产、商业流通等；洪水退化还可能导致大规模疫情爆发、房屋和基础设施损坏。

       (4)原因的复杂性。公共安全问题的原因非常复杂，包括政治、民族和宗教；还有经济、生产和经营的原因；既有历史遗留下来的问题，也有当前的新问题；既有自然本身的变化对人类的破坏，也有自然对人类掠夺性破坏的报复。这些原因交织在一起，相互联系，相互影响，相互转化。

       (5)演变的隐蔽性。潜在的公共安全危机往往不容易被发现，而且经常在没有意识形态准备的情况下突然爆发。正如贝克所指出的，风险本身不是危险或灾难，而是危险和灾难的可能性。当人类获得现代科学时