(二)中国移动转售业务开放

       在移动电话渗透率超过180%的英国，超过300万并不容易。同时，它还在爱尔兰、斯洛伐克和匈牙利等欧洲国家提供移动服务。Tesco Mobile专注于中低端移动用户，但在覆盖国家选择网络支持能力最强的网络运营商进行合作，以确保服务质量。在运营中Tesco Mobile之后，Tesco2008年又成立了Tesco Telecom进入固网虚拟运营，租赁Cable Wireless(大东电报)宽带业务网络发展

           (2)具有运营资源优势MVNO

           一些网络运营商通过建立自己MVNO子公司，扩大新的区域市场，或进入特定的细分市场。MVNO公司背后是基本运营商。一些固网、宽带和广播电视运营商也经常通过MVNO为欧洲等客户提供多网络融合业务Tele西班牙Ono公司等。

           案例

           虚拟运营商TalkTalk

           TalkTalk欧洲最大的大的移动零售商CarphoneWarehouse集团主要经营固话、宽带业务，进入移动虚拟运营市场主要是实现四网合一战略。TalkTalk拥有TalkTalk、AOL宽带和TalkTalkbusiness为英国500多万客户提供固定语音、宽带和移动服务的三个商业品牌。TalkTalk从手机零售商向虚拟运营商转型的主要手段是收购和经营转售业务。在固定通信和宽带业务领域，alkTalk主要采用收购方式，直接获得经营权和较大的客户群基础；在移动通信领域，主要依靠Vodafone合作推出移动业务。TalkTalk移动业务主要向股票客户市场开放移动虚拟业务，为客户提供固定语音、宽带接入、移动通信、有线电视等综合通信服务。TalkTalk同一家庭账户下的手机和固定电话可以免费拨打，家庭成员之间的手机也可以免费拨打，用户也可以免费使用TalkTalk在公共区域Wi-Fi网络。

           (3)具有特色内容资源的MVNO

           MVNO通过MVNO法国等捆绑移动业务和内容的分发Universal、美国ESPN等媒体公司。

           (4)拥有品牌和客户资源MVNO

           MVNO拥有较强大的品牌号召力和在某个行业市场的客户群，利用客户对品牌的认知拓展移动业务，比如欧洲Virgin Mobile公司、美国Disney Mobile公司。

           案例

           Virgin(维珍)公司虚拟运营

           Virgin移动公司被认为是过去最成功的移动虚拟运营商之一，也是最大的移动虚拟运营商。Virgin首先，品牌效应强。Virgin母公司是世界知名商标Virgin该集团从事航空、旅游、娱乐、媒体、服装、零售等行业，是一家拥有飞机、火车、经济、软饮料、音乐、假日休闲、汽车、葡萄酒、出版物、新婚服装等200多家子公司的跨国企业。在许多英国人，尤其是年轻人看来，Virgin代表时尚、活力和完整的服务享受。Virgin移动充分利用了品牌优势，同时充分利用集团品牌原有的销售渠道，在移动通信领域引入新的服务理念，如用户使用维珍移动手机预订“维珍太阳”和“维珍假期”旅游服务可以享受10%的优惠。因此，手机成为Virgin移动集团各种服务的终端平台。

           (二)中国移动转售业务开放

           20世纪90年代，中国电信业尝试了类似的移动转售业务模式。1996年，润迅与广东移动签约GSM销售代理协议，协议期7年，在深圳、广州等城市推出广东全球10万号代理业务，采用长途电话费归润迅、城市电话费与广东移动共享的模式。润迅公司为此建立了GSM业务管理、计费系统平台、专用客服热线等，但此后该模式未复制。

           2013年5月17日，我国工业和信息化部发布了《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》和《移动通信转售业务试点申请材料及审查说明》，正式开放移动转售业务试点。本着从易到难的原则，监管机构首先研究开放的是纯粹型移动转售业务，同时先选择部分有兴趣和实力的民营企业在部分地区开展试点，试点后再逐步推广至全国。

           工业和信息化部在发布的《移动通信转售业务试点方案》中明确规定，移动通信转售企业不建立自己的无线网络、核心网络、传输网络等移动通信网络基础设施，必须建立客户服务系统，并可根据需要建立业务管理平台、计费、会计等业务支持系统。移动转售业务申请人的资格要求为：申请人的私人资本不低于公司资本的50%，单一最大股东为私人资本公司（不包括外商投资、台湾、香港、澳门投资）。境内私营企业在境外上市的，其外资股权比例应低于10%，单一最大股东为中国投资者）。同时，还需要具备适合经营活动的专业人员、为用户提供长期服务的能力、必要的场地和设施、网络和信息安全保障能力、移动通信转售业务合同等。

           工业和信息化部先后向多名申请人颁发了移动转售业务许可证，如2013年12月和2014年1月两批移动转售业务试点许可证。获得许可的企业包括天音通信、浙江连连科技、乐宇、华翔联信、京东、北纬通信、万网志成、迪信通、共享在线网络技术、电话世界数字连锁集团、巴士在线控股有限公司、深圳爱施德有限公司、厦门三五互联科技有限公司、苏州蜗牛数字科技有限公司、北京国美电器有限公司、苏宁云商集团有限公司、中期集团有限公司、长江时代通信有限公司、远特（北京）通信技术有限公司等。

           移动转售业务的开放试点引起了各种兴趣，这与移动技术的快速发展密切相关。移动转售业务的试点开放标志着中国电信业务准入门槛最高的移动市场开始逐步开放。由于移动市场独特的频率门槛，运营商没有频率许可就很难进入市场，因此实质性的准入门槛较高。从国际角度来看，移动市场一直是各国基本电信业务开放的重点。开放性往往高于固体网络市场，移动市场的竞争力一般高于固体网络，竞争模式相对更加平衡。对于新进入者来说，移动市场的投资效益一般明显高于固体网络市场。稍后，我们将特别阐述移动转售业务的商业模式。

       二、固网批发虚拟运营

           固网虚拟操作的实际出现远早于移动虚拟操作。固网虚拟操作离不开网元的非绑定政策。从虚拟操作形式来看，固网虚拟操作远比移动虚拟操作多样，转售方式更加复杂多变，难以一一列举。它可以涵盖各种地面网络元素和各种固网业务的转售。

           (一)国外固网虚拟运行的发展及其监管

           1.发展情况

           固网虚拟运营是基于网元非绑定政策形成的固网批发业务市场。1996年电信法正式发布UNEP（Unbundled Network Element Platform）也就是说，网络元非绑定政策要求主导运营商按照一定的原则将网络分的网络元素，提供给新运营商，原本地运营商必须在任何技术可行点，以非绑定形式提供非歧视的基本网络元接入。FCC非绑定网络元素目录覆盖的网络元素范围非常广泛，包括当地环路、网络接口设备、当地交换设施、局间传输设施、信函和呼叫数据库、操作支持系统、电话服务和号码检查服务设施等。美国还对解绑网元的租金实施了严格的控制，规定解绑网元（UNE）价格必须基于TELRIC(总网元长期增量成本)计算。FCC出台UNEP政策结束后，成千上万的公司迅速被刺激进入当地电话市场，并与原来的当地贝尔公司竞争。随后，新兴本地运营商兴本地运营商拥有的主要用户数量每年以10%以上的速度增长，市场份额在短时间内大幅增长。新兴固定电话运营商拥有的用户主线几乎有一半是由传统的本地主要运营商通过网络元非绑定租赁的。

           随后，欧盟、澳大利亚、日本等许多国家也出台了网元非绑定政策。非绑定网元覆盖设施。

           案例

           法国固网虚拟运营商NEUF

           法国电信(现在)Orange公司)垄断了法国大部分传输线路资源。2004年NEUF公司进入法国电信市场，利用网元非捆绑政策开展固网虚拟运营业务，整合大量内容服务，成为早期发展triple-play综合业务运营商之一(语音、数据、视频)。IPTV业务捆绑宽带、固话管理取得巨大成功，市值一度超过法律