47个县区占有必要的校车服务计划.9%；校车使用许

       要求开始制定实施措施。26个省建立了省级校车安全管理协调机制。截至2012年12月底，共有1235个县区制定了校车服务计划，占县区总数的40%.6%，占有必要制定校车服务方案的县区数量的47.9%；校车使用许可制度建立在1556个县区，占县区总数的51%.2%；1541个县区建立了校车驾驶员资格审批制度，占县区总数的50%.7%。从地方自检和联席会议抽查的角度来看，地方政府普遍高度重视学生的交通安全工作。《条例》的相关要求得到了更好的落实，校车安全管理取得了积极进展，有效保障了学生的交通安全 《本条例的颁布和实施，地方政府普遍加强了对未经许可的非法校车、校车及其驾驶员的打击，并开展了多项专项监督行动。各省（自治区、直辖市）根据当地经济社会发展现状和学生的交通需求，探索可持续的校车运营管理模式。

       《本条例的实施取得了显著进展，但仍存在理解偏差、进展不平衡、实施不到位等问题，主要集中在六个方面：①校车安全管理协调机制有待进一步完善。目前，主要工作仍集中在教育部门，尚未形成有效、强大的工作机制。各成员单位仍需进一步加强其职能和合力。②本条例规定的制度需要进一步实施。部分县、区仍按照以往制定的有关规章制度批准校车使用许可证和校车驾驶资格，部分地区难以获得新校车许可证。③对法规的理解仍存在误解。有些人没有明确非专用车辆接送小学生和儿童的过渡期，有些人不知道儿童专用校车也应该获得校车使用许可证。④本条例的学习、宣传和培训需要深入。一些汽车护理人员不熟悉本条例的规定。一些校车司机不知道校车在恶劣天气下的速度不得超过20公里。⑤部分地区仍有大量未取得使用许可证的非法校车，学生乘坐无证经营车辆、组装车辆和超载车辆仍时有发生。一些用于接送学生上下学的公交车在上下学期间也严重超载。一些地方未经批准的幼儿园也开着非法校车。⑥校车安全管理的一些细节需要进一步完善，一些学校的相关制度还没有符合规定。[26.]

       2013年1月5日，校车安全管理部际联席会议第二次会议总结了2012年校车安全管理取得的阶段性成果，并通知了各地的实施情况 《全省已启动校车安全管理条例专项监督 《《条例》实施办法的制定，出台或形成了半数以上省份的实施办法。2012年，全国中小学生交通事故数量、死亡人数和受伤人数较去年大幅下降。对联席会议成员单位制定完成工作的时间表和路线图提出了新的要求，加强对当地的监督，加强对学生接送车辆的监督，继续加强舆论指导，确保校车安全管理取得新进展。

       （二、依法开展学校安全管理实务要点

       依法进行学校安全管理的基本目的是提高学生的预防意识和能力，协调关系，调动力量，保护学生的安全。因此，我国学校安全管理需要遵循以下几点：

       1.积极预防。学校安全管理应以风险控制和事故预防为核心，作为整个学校安全管理的基本点和起点。应急管理理念应实现从应急向预防的有效转变。学校应促进学校事故预防的专业化和安全责任的分散，积极预防应做到以下几点：一是重视教育和培训。学校应急知识宣传教育是应急管理的重要组成部分，是有效预防安全事故、有效减少事故损失的重要手段。[27]因此，学校应规范组织学生学习应急知识和应急法律法规，重点开展应急知识教育、实验班应急防护教育、交通、消防、河流、湖泊、海洋游泳应急卫生教育。同时，学校应制定师生安全培训计划，教职工和学生应定期在危急情况下进行培训和实践，提高师生预防和学生的意识，加强师生在突发事故管理过程中的各种不安全因素，加强师生的安全检查能力。[29]采取相应措施消除安全风险，积极防范可能出现的风险，防取预防措施。学校应定期、定期或不定期检查教学楼、实验楼、办公楼、学生宿舍、礼堂、食堂、公共厕所、供电线路、防雷设施等，特别是防火、防盗、防毒、防雷等关键设施，及时处理相关安全问题。[30]多准备少灾害，所谓的校园安全管理，是学校教学活动所需的设施、活动场所、设备、门禁活动过程定期或不定期检查采取适当措施，尽量减少意外伤害，提高教育质量，建立快乐安全的信心。[31]

       2.规范制度建设。建立健全学校安全工作制度，落实安全管理规定，是预防学校安全事故、确保师生安全的基本要求。学校应积极致力于以下制度建设：门卫制度和校外人员登记验证制度；定期检查制度和危险房屋报告制度；消防安全制度和消防责任制；水、电、气安全管理制度；食堂