确保实现“户户有就业”的目标
2.实施积极的创造工作岗位计划
韩国政府针对亚洲金融危机爆发后失业率由2.6%上升到7%的情况,实施了“积极创造工作岗位计划”。一方面,通过拨款举办公共工程,为失业者提供了23万个就业岗位;另一方面,由政府从就业保险金中向困难企业提供6个月的职工工资1/2到2/3的补贴,鼓励企业不裁员、不关闭。
3.实施紧急就业稳定计划和缓解失业的多项措施
日本对经济结构调整中受到剧烈冲击的行业和地区,实行紧急就业稳定计划,为不裁员的困难企业及其员工发放就业和培训补助金;对就职困难失业者延长1—3个月的失业救济;促进失业者从事公益事业;开展跨区跨行业职业介绍。
德国政府在“两德统一”时,针对东部地区大规模失业问题,采取了工资补贴、开办公共工程、购买公益就业岗位、提供免费职业培训、延长失业保险等多项特殊的措施。
4.实施扶持中小企业过渡计划
新加坡政府为减轻“非典”疫情的冲击,推出了中小企业过渡性贷款计划,对受影响的旅游、零售、旅馆及餐饮业的中小企业,提供10万新元的政策性贷款,并实行减税退税帮助企业维持经营,减少裁员。
我国部分地区采取一些紧急措施,在防治“非典”中努力保持就业局势的稳定。香港特别行政区政府为了减轻“非典”疫情对经济和就业的冲击,2003年4月下旬推出了降低营业成本、减免出租车车牌费1年、退税、贷款计划等8项救市措施,涉及金额118亿港元。还紧急动用4.3亿港元,创造2万个就业岗位,并组织有关机构为餐饮、旅游及零售等重灾行业的8千至1万名员工提供为期2个月的提升技能课程,参加培训者每人每月可得到政府4千港元的特别津贴。
政府要充分发挥现行社会保障制度的功能作用,对受突发事件冲击严重的就业困难群体进行紧急援助,在保障他们的基本生活和基本医疗需要的同时,提供必要的就业帮助。2008年,汶川地震后,四川省省委公办厅、省政府办公厅出台了《关于促进汶川地震重灾区群众就业的意见》,确保实现“户户有就业”的目标。而且对公益性岗位就业“持证人员”给予岗位和社保补贴,规定在重灾区从事个体零售业可免费办理工商登记,积极为群众就业提供金融服务,人均最高贷款额度提高到10万元,落实残疾人就业政策。
政府应当指导和帮助受冲击较大的行业制定重振计划,为突发事件过后迅速恢复原有就业岗位和创造新的就业机会做好准备工作。如根据旅游业、餐饮业、商业、社会服务业的重振规划,做好人力资源开发和配置工作;研究分析今后一个时期市场需求较旺盛的行业、职业,向社会及时公报,满足社会用人急需。政府出资,动员企业和社会,联合组织开发社区新的公益性岗位,帮助下岗失业人员以及因突发事件影响失去工作的人员再就业。
除此之外,还应做好社会救助工作。社会救助工作的主要内容:一是最大限度地减轻突发事件造成的人员伤亡和直接经济损失;二是有效保障受灾群众吃、穿、住等基本生活。社会救助工作应在做好灾民生活安排工作的前提下,继续推进完善灾民紧急救援体系和社会互助体系的建设,以制度创新为突破口,强化各项救灾措施,切实保障灾民的基本生活。社会救助的主要方法有:完善灾情统计制度,建立完善灾情核查评估机制,修改升级灾情信息管理系统,进一步提高灾情管理水平;推进救灾预案制定,提高各地紧急救援的协调能力;制定中央级救灾物资储备规划,完善全国救灾储备物资体系;抓住基层发放等重点环节,健全制度,强化救灾款物管理使用工作;进一步完善经常性社会捐助工作接收服务网络,加强对社会捐助工作的管理,逐步完善社会互助体系;要继续加强救灾法规体系建设工作,逐步健全规范各项救灾工作制度,坚持依法救灾。
(八)做好善后工作
突发事件的波峰过去以后,为尽快恢复正常秩序,在危机处理方案和对策的指导下有序、有步骤地迅速、全面开展工作,并尽最大努力做好善后处理工作。在危机事后处理阶段,则一方面妥善处理有关政治影响、经济损失恢复性问题,另一方面要总结经验教训,以修正组织的日常决策和应急处理系统。在面对层出不穷、类型各异的危机事件时,科学的政府危机管理体系是预防和降低危机损害的关键所在。弥补损失,就必须适时运用善后协调机制。
善后协调机制的主体构成为:一是信息系统,继续追踪和掌握事态发展的有关信息,危机事件带来的不良社会影响、不可能一朝一夕消失殆尽,尤其要注意观察势态有无反复现象。二是指挥系统,仍然担负善后工作指挥职责,统率相关系统开展扫尾工作。三是执行系统,负责善后工作的具体落实与执行。四是监控系统,由有关领导、新闻舆论、相关社会组织和利益集团组成,密切关注善后工作,监督有关政策和措施的最后落实情况。
善后协调机制的客体构成为:一是善后协调人员的确定,大部分临时调集的人员撤离后,确定少数负责善后工作的人员。二是相关资源调配,为彻底解决相关问题而调用必要的有关资源。三是协议的执行,按照处置中已达成的有关协议,进行工作落实。四是责任的追究,着手追究有关组织和人员的相关责任。
(九)总结、评估事件后果
在突发事件的消退