1979年以后，市场经济的发展使食品经营者多元化

       全分段监管框架形成；2003-2009年综合协调下的分段监管阶段；自2009年以来，以风险控制为中心的综合监管阶段。1979年以前，中国的食品安全监督是以卫生防疫为核心的垂直监督模式。20世纪50年代初建立的卫生防疫站管理了许多卫生和安全工作，包括食品卫生。文化大革命开始后，其职能受到一定程度的影响和削弱，食品卫生监督的职能逐渐转移到轻工业部、农业部、商业部等，其模式是根据主管部门与生产经营者的关系进行管理。1979年以后，市场经济的发展使食品经营者多样化。此时，监督逐渐转变为具体内容的阶段监督模式。1989年，检验检疫机关和海关开始进出口食品安全，1993年开始食用农产品安全由农业部门监督，1995年开始食品卫生部门协调，1989年开始食品安全监督，其他相关职能由国家食品药品安全标准建设。其余部分延伸了分段监管模式，但分段监管中责任不明确、职能交叉缺点尚未排除。2008年三鹿奶粉事件在2009年引发国际国内舆论轩然大波 《《食品安全法》的制定和实施突出了从食品卫生到食品安全的概念转变，并规定了食品安全风险评估、标准和检验规范。2010年，国务院食品安全委员会成立是食品安全监督体系的标志性事件，作为国务院食品安全工作的高水平议事协调机构，承担国家综合协调职能。国家食品安全风险评估中心 （CFSA）成立于2011年，进一步明确食品安全风险评估的作用，强调以食品安全监督风险控制为核心，其工作职能主要是开展食品安全风险评估基础工作，包括食品安全风险评估、风险监测技术、食品安全风险趋势和规律分析、食品安全风险监测、评估、预警及相关培训。2013年，国家食品药品监督管理局（SFDA）升格为国家食品药品监督管理总局（CFDA）整合原相关机构职责，不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

       综合以上分析，目前我国食品安全监管体系具有良好的风险意识，通过一系列食品安全标准、检验检测标准、风险预警标准等，规范各类食品安全风险进入市场和市场流通，以食品安全监督管理局为主导的食品安全监督部门拥有更专业的食品安全风险评估机构，形成了一系列更标准化的食品安全风险评估和风险管理工具，基本实现以风险控制为核心的实质性过程监督，而不是事件质性过程监督，但在整个监督过程中，多主体参与食品风险管理的机制仍不清楚，虽然有一定的信息报告等参与方式，但实际上并没有形成多主体的平等参与和共同治理机制。

       （三、学校安全管理体系

       学校作为一个特殊的单位，由于青少年聚集、人口密度高、自我保护能力弱，存在交通、食品卫生、校园暴力、火灾事故等安全风险。近年来，我国学校安全事件频繁发生，如校园暴力、食品中毒、地震灾害等，造成了巨大的伤害和舆论影响，校园安全管理已成为社会安全的重要组成部分，具有重要的社会意义和社会影响，不仅是为了确保学校教学研究的正常，也是为了确保社会稳定，确保国民经济和社会健康发展[43]。2008年5是典型的自然灾害、校车安全和校园暴力袭击·汶川地震中学生的死亡引起了国际、国内、社会各界和政府部门的广泛关注。2009年10月，湖南娄底校车翻入路边池塘。2010年，湖南衡南县12辆校车坠入河中，造成14人死亡。2011年，校车事故多次发生，造成近100人死亡。校车安全问题一度成为全国热议的安全问题，其中超载严重、质量堪忧、监管不力三大问题最受批评。政府和有关部门立即处理校车安全问题，2012年4月正式颁布 《根据《校车安全管理条例》，2013年1月校车安全管理部际联席会议第二次会议指出，2012年全国中小学生交通事故、死亡人数和受伤人数较去年大幅下降，要求继续加强对学生接送车辆的监督，继续加强舆论指导，确保校车安全管理取得新进展。校园暴力袭击是当前学校安全管理的另一个舆论焦点。2008年11月，广东省珠海市斗门区白蕉镇城东中学一辆卡车故意冲向放学生，造成多人死亡；2010年3月，福建省南平市凶手在学校门口砍杀小学生；2010年4月，雷州市凶手在雷城市第一小学校园砍杀师生；2012年 年12月河南省信阳市光山县文殊乡陈棚村完全小学23名小学生被凶犯用菜刀砍伤；2012年12月，河北省丰宁满族自治县第一中学门口凶犯驾车连撞多名学生；2016年1月江西省宜春市奉新县狮山西大道凶犯撞死撞伤多名中小学生。面对如此严峻的学校安全形势，公安部、教育部联合采取行动，进一步加强学校、幼儿园安全工作，包括安全风险调查整改、警察在学校门口值班、学校与公安部门应急联动等具体措施。

       针对学校安全管理，一些国内学者从公共治理的角度，强调多中心治理和校园安全服务社会化，[44]包括政府、社区、家庭、社会组织等，介绍日本地方学校安全委员会、美国警察学校联动机制等，[45]也有学者从物质文化、