(五)外部公众的应对策略1.应对媒体公众策略 2.应

　　系 1.突发事件与危机之间的联系

　　2.突发事件与危机之间的区别

　　(三)新时期我国突发事件呈现新趋势

　　二 公共管理机构在突发事件中的地位和作用 (一)公共管理机构在突发事件中的地位 1.对公共管理机构的界定

　　2.公共管理机构在突发事件中的地位

　　(二)公共管理机构在突发事件中的作用 1.收集、处理、监测、发布信息

　　2.组织、引导相关公众

　　3.保护社会(国家、政府、公众)利益

　　4.维护社会正常运转

　　三 公共管理机构应对突发事件的基本原则 (一)以人为本的原则

　　(二)双重负责原则 1.政府形象原则

　　2.公众利益原则

　　(三)防患于未然原则

　　(四)科学性原则

　　(五)协同性原则 1.分级负责

　　2.协调合作

　　(六)公平、守法原则 1.公平、公道、公正

　　2.严守规章、制度和法律

　　(七)灵活、果断原则 1.灵活、敏捷

　　2.果断、彻底

　　四 公共管理机构处理突发事件的一般程序 (一)迅速启动相关预案

　　(二)尽快查清事件真相

　　(三)及时汇报与公布真相

　　(四)动员和组织相关公众

　　(五)引导社会舆论

　　(六)果断处理各种相关问题

　　(七)必要时启动社会保障与社会救助 1.实施紧急失业援助计划

　　2.实施积极的创造工作岗位计划

　　3.实施紧急就业稳定计划和缓解失业的多项措施

　　4.实施扶持中小企业过渡计划

　　(八)做好善后工作

　　(九)总结、评估事件后果

　　五 突发事件公关策略 (一)公共关系的含义 1.公共关系活动的特点

　　2.突发事件公关的基本宗旨与基本方针

　　(二)突发事件公关的必要性 1.组织形象受损须维护与塑造

　　2.公众关系可能出现障碍须协调沟通

　　(三)政府公关与政府形象塑造 1.优化危机管理过程中的舆论引导

　　2.建立与完善政府危机管理信息发布机制

　　3.充分发挥大众传媒在危机传播中的正向效应

　　4.危机管理过程中政府内部公关的开展

　　(四)内部公众的应对策略 1.及时告知

　　2.统一口径

　　3.稳定军心

　　4.加强团结

　　(五)外部公众的应对策略1.应对媒体公众策略 2.应对政府职能部门策略

　　3.应对利益攸关公众策略

　　4.加强与国际社会合作

　　六 公共管理机构处理突发事件的能力 (一)提高政府处理突发事件能力的必要性 1.构建和谐社会的必然要求

　　2.政府职能转变的要求

　　3.客观环境的要求

　　(二)提高政府预防与应对突发事件的能力 1.构筑国家立法、政府立法的法律屏障，使突发事件的管理走向制度化和高效化

　　2.尽快建立常设性的突发事件管理机构，制定权责明晰的应对机制

　　3.构建城市应急联动系统

　　4.增加信息透明度，保障人民知情权

　　5.完善沟通机制，提升政府公关能力

　　6.在把握突发事件规律中提高能力

　　第六章 公共危机管理中的责任机制建设 一 政府在公共危机管理中应承担主要责任 (一)政府在公共危机管理中的责任 1.政治责任

　　2.法律责任

　　3.经济责任

　　(二)政府在公共危机管理中的责任层次和责任范围 1.政府在公共危机管理中的责任层次

　　2.政府在公共危机管理中的责任范围

　　(二)政府在公共危机管理中的职责 1.科学决策者而非仓促决定者

　　2.信息发布者而非信息封锁者

　　3.主动作为者而非被动应对者

　　4.常态管理者而非危机处置者

　　5.系统思考者而非思维局限者

　　(三)其他组织在公共安全危机管理中的责任 1.企业在公共安全危机管理中的责任

　　2.非政府组织在公共安全危机管理中的责任

　　3.社会公众

　　4.保险责任

　　二 政府在公共危机预警中的责任 (一)政府在公共危机预警中的责任缺失 1.危机监测不力

　　2.预案粗陋，缺少演练

　　3.没有及时准确地发布信息

　　(二)公共危机预警机制中政府责任缺失的原因 1.危机意识淡薄

　　2.缺乏有效的沟通协调机制

　　3.缺乏常规性危机管理部门

　　4.法制滞后

　　5.问责制度缺失

　　三 公共危机管理中的行政问责机制 (一)推行行政问责制的重要意义 1.行政问责是保障生命安全的迫切需要

　　2.行政问责是建设责任的政府的需要

　　3. 问责制是建设服务型政府的迫切需要

　　4. 问责制是新时期加强干部作风建设的迫切需要

　　(二)政府问责制度实践中的问题 1.政府管理中权责脱节的问题

　　2.政府管理中职责交叉的问题

　　3.政府问责主体单一的问题

　　4.政府问责制度不健全的问题

　　(三)必须建立健全政府问责机制 1.推行问责制的重要前提就是健全政府职责体系，尤其要抓住定责、履责、问责三大关键环节

　　2.必须建立健全问责机制，形成常态化的责任追究制度

　　3.必须全面拓宽问责领域

　　4.必须建立强有力而又完备的管理、监督机制

　　四 建立和完善公共危机管理责任机制 (一)危机处理决策机制

　　(二)管理与决策监督机制

　　(三)资金保证和社会动员机制

　　(四)危机预防机制

　　(五)信息应急联动系统

　　(六)建立责任确定机制

　　(七)建立责任督察机制

　　(八)建立责任追究机制 1.对引发危机的相关责任人的追究

　　2.对危机处理过程中有关失职人员的追究

　　序 言

　　北京大学政府管理学院教授博士生导师

　　公共经济学